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牢固樹立科學審計理念 云南審計工作五年贏得十大創(chuàng)新
 
【時間:2011年09月26日】 【來源:云南省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    自2007年以來,云南省審計廳和全省審計機關始終堅持以科學發(fā)展觀為指導,始終致力于工作理念、組織模式和審計方式的創(chuàng)新,提出了全省審計工作“一盤棋”,思想認識上實現“八破八立”,主要審計領域做到“深、實、優(yōu)、強、大”,打造“學習型、創(chuàng)新型、務實型”審計機關,審計人員樹立“審為國家、計益人民”的審計價值觀等一系列新的理念和舉措,主要從十個主要審計領域進行了拓展和深化,有力地推動了全省審計工作的科學發(fā)展、加快發(fā)展,更加貼近了地方黨委、政府的工作節(jié)拍,快速跟上了全國審計工作的發(fā)展步伐。

    創(chuàng)造性地開展了“民選審計”。云南省審計廳提出,要抓住審計計劃這個“龍頭”,讓全社會共同來做審計計劃,做一個全社會共同關注的審計計劃,并以此破題,全面提升審計工作的開放水平。三年來,該廳經過事先充分征求有關部門、咨詢專家和全省審計系統(tǒng)意見和建議,形成了100個備選審計項目,在當地主要媒體上公布,公開征求公眾的意見和建議,把公眾意見較為集中的100多個項目列入各年度審計計劃。此舉受到了國內媒體的高度關注和公眾的廣泛好評,普遍認為這一舉動開創(chuàng)了“民選審計”的先河,使審計工作真正擔負起關注民生、維護民利的社會責任,切實保障了公眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。

    探索性地建立了“評價指標體系”。云南省審計廳要求,經濟責任審計工作要按照省領導小組提出的“維護經濟安全和干部安全”的目標,圍繞做“優(yōu)”這個重點,積極創(chuàng)新審計方式和評價模式。2008年初,該廳與云南財經大學聯(lián)合開展了《云南省經濟責任審計制度創(chuàng)新研究》,探索建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣(市)長和國有企業(yè)領導人員的分類評價標準和技術方法,并分別開展了試點工作,使這一理論研究成果得到了實踐的充分檢驗,初步建立了一套完整的經濟責任評價指標體系,從而有效提升了經濟責任審計工作的專業(yè)化水平。省委書記秦光榮指出,這項工作抓得實在。這項研究成果還獲得了審計署優(yōu)秀研究報告一等獎。

    嘗試性地開展了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略審計”。云南省審計廳強調,要繼續(xù)提升企業(yè)審計這個“看家本領”,以做“實”企業(yè)審計為核心,緊緊抓住重點國有企業(yè),努力實現“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的審計目標。2009年,該廳在對紅塔集團的財務收支審計中,把審計的觸角延伸到了企業(yè)的戰(zhàn)略管理、多元化投資管理、企業(yè)社會責任與可持續(xù)發(fā)展等方面,并出具了專家咨詢報告,受到紅塔集團高層的熱烈歡迎。2011年,在對昆明鋼鐵公司董事長的任期經濟責任審計中,該廳突破傳統(tǒng)框架,在“向后看”的基礎上“向前看”,把審計目標投向了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面,提出了實施“主業(yè)優(yōu)強、相關多元”發(fā)展戰(zhàn)略的審計建議,引起了企業(yè)的高度關注。審計署余效明副審計長,省政府曹建方副省長、和段琪副省長作出重要批示,認為這是現代企業(yè)審計的發(fā)展方向,值得肯定和推廣。

    系統(tǒng)性地開展了“大項目審計”。五年來,云南省各級審計機關始終緊緊圍繞建設和諧社會的總目標,切實做“強”專項審計,重點開展了為數眾多的民生審計“大項目”。在土地專項資金、財政支農資金、就業(yè)再就業(yè)專項資金和抗旱救災資金等大項目中,組織全省16個州(市)和129個縣(市、區(qū))審計機關共同開展審計,使審計監(jiān)督覆蓋面和審計成效得到了全面提升。2008年,全省審計機關投入近300人,共同對16個州(市)、32個縣(市、區(qū))土地專項資金進行了審計,查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額202.3億元,收繳財政達16.6億元。

    突破性地開展了“信息系統(tǒng)安全審計”。云南省審計廳確立了把信息化建設作為實現云南審計跨越發(fā)展的根本途徑的工作思路。五年來,全省共投入上億元資金,提前兩年完成了金審工程一、二期建設任務,建成了覆蓋全省審計機關的審計管理、現場實施、項目管理、信息共享網絡。特別是對紅塔集團、省地稅局等10余個單位的信息系統(tǒng)進行了審計,審核了電子數據的真實性、合規(guī)性、安全性和完整性,揭示了信息系統(tǒng)存在的安全漏洞和隱患,提交了專門的信息系統(tǒng)審計報告,促進了被審計單位的認真整改。此舉為貫徹新修訂的國家審計準則,快速步入數字化審計新階段奠定了基礎。審計署石愛中副審計長多次作出批示,充分肯定云南審計信息化建設取得的突出成績。

    整體性地開展了“地稅聯(lián)網審計”。2009年,審計署將“地方稅收征管動態(tài)監(jiān)測審計應用示范”課題下達給了云南。云南省審計廳提出,實施好這個項目,必將加快縮小云南與發(fā)達省市之間、省內各級審計機關之間的差距,從而帶來云南審計工作的大發(fā)展。經過半年多的艱苦攻關,構建起了省市縣三級聯(lián)動的、以“業(yè)務跟蹤+聯(lián)網核查”為特征的新型審計模式。兩年來,全省審計機關共審查了8150戶企業(yè)和單位,利用各單位的涉稅數據與地稅數據進行配比分析,揭示了稅收部門漏征、漏管等問題,不僅實現了全省地稅審計的“齊步走”,而且顯著地提高了審計質量和效率,節(jié)約了審計成本。該項目被選為全國金審二期工程的應用示范項目,并順利通過了國家驗收。

    普及性地應用了“計算機審計技術”。截至2010年底,云南省全面完成了省、市、縣三級審計專網建設和審計管理系統(tǒng)(OA)、現場審計實施系統(tǒng)(AO),以及審計會商系統(tǒng)的部署和應用;培養(yǎng)計算機審計骨干600多人、計算機審計培訓師資近100人,全省審計系統(tǒng)運用計算機技術的覆蓋面達到了100%,有效增強了審計機關在信息化環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。五年來,共總結出了154條AO系統(tǒng)應用實例和計算機審計方法,其中有18個應用實例獲得了審計署表彰,11條方法入選審計署計算機審計方法庫。在2011年的地方政府性債務審計中,各級審計機關通過OA與AO的交互,強化了對審計現場的管理,為圓滿完成審計任務提供了強有力的技術支撐。

    開拓性地推進了“涉外審計”。黨中央、國務院做出了將云南建設成為中國面向西南開放的“橋頭堡”的重大決策。云南省審計廳審時度勢,根據“走出去”戰(zhàn)略的要求,前瞻性地關注到了省屬國有企業(yè)在境外投資方面存在的問題。從2008年開始,該廳每年都安排一個省屬國有企業(yè)境外投資項目進行審計或審計調查。截至2010年底,已完成3個涉外審計項目,審計資金總額17.9億元,查出違規(guī)問題金額1億元,管理不規(guī)范金額4.3億元,移送處理了1件重大違法犯罪案件,并從促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度,提出了一系列審計建議,為省委、省政府科學決策提供了重要參考,有力地促進了境外企業(yè)加強內部管理、防范經營風險、增強競爭力、提高國有資產的經濟效益。

    持續(xù)性地開展了“政府投資跟蹤審計”。按照國務院領導同志提出的“財政資金到哪里,審計就要跟進到哪里”的要求,審計機關把審計重點鎖定在投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護、國家土地政策執(zhí)行等重要環(huán)節(jié),積極引入社會中介機構參與政府投資審計。2008年,云南省政府出臺了《云南省政府投資建設項目審計辦法》,確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制。以此為契機,全省政府投資審計加速放大,審計覆蓋面從2009年起連續(xù)三年保持在1100億元以上,使全面監(jiān)督政府投資項目的愿景變?yōu)楝F實。從2008年起,云南省審計廳先后4次對昆明新機場建設項目開展了跟蹤審計和調查;同時還連續(xù)開展了對全省擴大內需專項資金進行了跟蹤審計。投資審計真正起到了立足宏觀、服務宏觀的作用。

    主動性地開展了“行政績效審計”。2010年,云南省政府在全省縣級以上行政機關推行了“效能政府”四項制度,明確要求審計機關牽頭實施行政績效管理制度的具體工作,并首次把開展行政績效審計寫進了政府規(guī)范性文件。全省審計機關抓住有利契機,把績效審計作為推動審計工作全面轉型的重要抓手,牢固樹立效益優(yōu)先意識,主動開展績效審計。2010年,云南省審計廳從省政府確定的20個重大項目和20項重要工作中選擇16項,開展了行政績效審計;結合預算執(zhí)行審計對29個省級部門單位的行政績效情況作出了審計評價,并出具了單獨的績效審計報告;云南農墾總局(集團)績效審計項目,被審計署評為優(yōu)秀審計項目。目前,全省績效審計項目已占到年度項目總數的49.5%,標志著云南審計工作真正步入了全面轉型的軌道。(謝健、汪文)            
    
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