按：2009年4月9日，云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層審計(jì)工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2009〕73號(hào)）提出，在全省基層審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)實(shí)施“云南審計(jì)發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱“云審工程”），其重大意義在于，把基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的困難和問(wèn)題上升到省級(jí)層面來(lái)解決。其主要目標(biāo)是，從2009年開始，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，通過(guò)政策扶持、資金補(bǔ)助和加強(qiáng)管理，使全省縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)走出困境、加快發(fā)展，到2012年基本實(shí)現(xiàn)“審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范體系化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
這個(gè)文件是全國(guó)第一個(gè)全面指導(dǎo)基層審計(jì)工作的規(guī)范性文件，它的出臺(tái)和實(shí)施，為破解基層審計(jì)工作發(fā)展難題提供了全新的思路和途徑，是云南省委、省政府為推進(jìn)全省基層審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展而采取的一項(xiàng)前所未有的重大舉措。根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)的指示，審計(jì)署向全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件，并要求學(xué)習(xí)借鑒云南的做法。今年以來(lái)，先后有3位審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)同志、10多個(gè)兄弟省市審計(jì)機(jī)關(guān)到云南考察工作，并對(duì)云南實(shí)施云審工程一年來(lái)基層審計(jì)機(jī)關(guān)所發(fā)生的可喜變化給予了充分肯定。2010年9月6日，云南省委常委、副省長(zhǎng)李江同志深入到楚雄州南華等4個(gè)縣視察了云審工程建設(shè)情況，并作出了高度評(píng)價(jià)。李江指出，云審工程的實(shí)施給基層審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)有了一流的業(yè)務(wù)裝備、一流的辦公條件、一流的工作環(huán)境，要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)的同志們倍加珍惜來(lái)之不易的好局面、好環(huán)境，把各級(jí)黨委政府的關(guān)心和厚愛(ài)化為前進(jìn)的動(dòng)力，促進(jìn)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要確保在本屆政府任期內(nèi)全面完成云審工程建設(shè)任務(wù)。
2010年9月28日，云南省審計(jì)廳為認(rèn)真落實(shí)李江副省長(zhǎng)的指示精神，持續(xù)加快云審工程建設(shè)步伐，專門在楚雄州召開了“云審工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了云審工程建設(shè)一年來(lái)取得的進(jìn)展和成效、廣泛交流了各地摸索和積累的成功經(jīng)驗(yàn)、深入分析了當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，研究制訂了下一步持續(xù)推進(jìn)的措施和對(duì)策。
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云審工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)
實(shí)施云審工程一年來(lái)，云南基層審計(jì)工作贏得了前所未有的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府對(duì)基層審計(jì)工作的重視力度、支持力度和投入力度前所未有，楚雄等9個(gè)州市出臺(tái)了實(shí)施辦法，南華等8個(gè)縣配套資金超過(guò)了建議額度；對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)最大的成效，就是通過(guò)目標(biāo)倒逼法，使一些同志長(zhǎng)期形成的固步自封、因循守舊、不思進(jìn)取、盲目自大等思想逐步得到清除，思想得到解放，觀念得到更新；抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)，抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，抓項(xiàng)目、樹形象，抓規(guī)范、促質(zhì)量的良好氛圍已逐步形成；使得廳黨組近年來(lái)推出的全省審計(jì)“一家人”、“一盤棋”，建大格局、做大項(xiàng)目等思路和舉措進(jìn)一步深入人心，基層審計(jì)人員的精神面貌、學(xué)習(xí)勁頭、工作熱情、創(chuàng)新意識(shí)正在悄然發(fā)生變化。
一是基層審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。按照云審工程發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的專業(yè)人才比例要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把云審工程作為素質(zhì)提高工程來(lái)抓，通過(guò)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，盤活了現(xiàn)在人才存量；采取積極引進(jìn)專業(yè)人才的舉措，優(yōu)化了審計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前，全省3055名審計(jì)人員中，取得研究生學(xué)歷64人，比2007年初增長(zhǎng)了4倍；取得中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員850人，比2007年初上升了22%；投資審計(jì)人才達(dá)到541人，比2007年初增長(zhǎng)了6倍；取得審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)合格證書67人，比2007年初增加了56%。今年全省審計(jì)系統(tǒng)抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)已蔚然成風(fēng)，報(bào)考各類中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)創(chuàng)造了歷史新高，達(dá)1400多人，還有60多人考取了云南大學(xué)軟件工程碩士研究生。
二是基層審計(jì)工作的質(zhì)量水平有了明顯提升。通過(guò)推進(jìn)云審工程建設(shè)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能作為立足點(diǎn)，注重在改進(jìn)技術(shù)手段、提高審計(jì)質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步深化了財(cái)政審計(jì)、推進(jìn)了績(jī)效審計(jì)、強(qiáng)化了投資審計(jì)、創(chuàng)新了經(jīng)責(zé)審計(jì)、強(qiáng)化了信息化建設(shè)和審計(jì)計(jì)劃管理，有效地提升了審計(jì)監(jiān)督的層次和質(zhì)量，圓滿地完成了全省抗旱救災(zāi)資金情況的跟蹤審計(jì)；認(rèn)真履行了省政府確定的推進(jìn)行政績(jī)效管理制度牽頭單位職責(zé)，率先開展了行政績(jī)效審計(jì)；積極開展了縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法的試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。今年1-8月，全省基層審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)4620個(gè)單位，查出違規(guī)資金23.3億元，決定收繳財(cái)政資金3.4億元，核減政府工程投資10.5億元，移送案件線索38件，提出審計(jì)建議被采納5398條，發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告467篇。
三是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作條件有了明顯改善。根據(jù)云審工程規(guī)劃，從2009年至2012年，全省129個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，建設(shè)業(yè)務(wù)用房的有123家（其中新建或新購(gòu)73家），投入資金1億元；添置和更換業(yè)務(wù)用車43輛，投入資金560萬(wàn)元；投入各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)資金和信息化建設(shè)資金1100萬(wàn)元。目前，第一批省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5700萬(wàn)元已經(jīng)全部撥付到位，實(shí)際到位資金為10142萬(wàn)元，涉及64個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。第一批新建或新購(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)用房有41家，已建成并投入使用的有9家，年底前可完工的有26家。省級(jí)補(bǔ)助用于購(gòu)置業(yè)務(wù)用車資金已下?lián)?00萬(wàn)元，實(shí)際到位資金623萬(wàn)元，已購(gòu)置適合鄉(xiāng)村道路行駛的各類車輛23輛。去年以來(lái)，省廳用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)850萬(wàn)元，培訓(xùn)審計(jì)人員4819人（次）相當(dāng)于2000年至2006年培訓(xùn)量的總和。楚雄州在審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)上扶持力度最大，省財(cái)政下達(dá)資金1005萬(wàn)元，州級(jí)配套1485萬(wàn)元，10個(gè)縣市安排配套資金1400萬(wàn)元，共計(jì)投入3890萬(wàn)元，截至目前8個(gè)新建項(xiàng)目已有6個(gè)竣工投入使用，其中2個(gè)將在年底前完成，在云審工程建設(shè)中起到了示范和引路的重要作用。
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云審工程建設(shè)成果展
云審工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中也存在著基層審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與云審工程提出的目標(biāo)要求還有較大差距，審計(jì)工作的執(zhí)行力創(chuàng)新力仍然不夠，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。對(duì)此，云南省審計(jì)廳黨組強(qiáng)調(diào)，實(shí)施云審工程，不僅是黨和政府對(duì)審計(jì)工作的關(guān)懷，也是交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)。全省審計(jì)機(jī)關(guān)必有更加清醒地認(rèn)識(shí)到，它是一項(xiàng)利在當(dāng)下、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，它的成功實(shí)施，必將為全省審計(jì)工作“齊步走”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在今后的兩年內(nèi)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要著重做好四個(gè)方面的工作：
一是按照人才興審戰(zhàn)略，持續(xù)提升審計(jì)專業(yè)化水平。建立切實(shí)有效的審計(jì)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，大力支持鼓勵(lì)審計(jì)人員參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)資格考試，要求審計(jì)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子必須率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，要確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名中職以上經(jīng)濟(jì)類專業(yè)背景的人員；硬性規(guī)定50歲以下的審計(jì)人員至少要具備一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)資格。
二是抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能。按照省政府73號(hào)文件要求，堅(jiān)持“保編制、添機(jī)構(gòu)、增職能”的原則，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)審計(jì)工作，爭(zhēng)取得到更大支持，并注重把審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，深化政府投資跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、推行行政績(jī)效審計(jì)、強(qiáng)化民生資金審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容，納入到各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)當(dāng)中。
三是加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，因地制宜、創(chuàng)造性地出臺(tái)一些適合本地區(qū)的地方性審計(jì)規(guī)章及相關(guān)配套措施，建立一整套嚴(yán)密的整改情況檢查、整改結(jié)果公告、整改責(zé)任追究、整改工作回訪等制度，健全預(yù)防違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的良性機(jī)制。四是采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)云審工程建設(shè)。堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、低調(diào)行事、防患未然”的原則，對(duì)云審工程確定的“四項(xiàng)指標(biāo)”，采取“分頭包縣”的辦法，由州市分頭督促縣局，對(duì)于到期未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將追究有關(guān)人員責(zé)任，真正把云審工程打造成素質(zhì)工程、廉政工程和干凈工程，推動(dòng)基層審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)大深化、大提高、大發(fā)展，為云南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。
會(huì)上，楚雄州、大關(guān)縣、永平縣審計(jì)局作了經(jīng)驗(yàn)交流，昭通市、金平縣、瀾滄縣審計(jì)局作了書面經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)議期間，還組織16個(gè)州市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人、分管云審工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人及辦公室主任參觀了全省云審工程建設(shè)成果展和楚雄市、姚安縣、南華縣新建辦公樓項(xiàng)目，觀看了楚雄州審計(jì)機(jī)關(guān)精心準(zhǔn)備的反映云審工程建設(shè)成效的文藝晚會(huì)《金色頌詞》。通過(guò)耳聞目睹，大家真切地感受到了實(shí)施云審工程給基層審計(jì)工作帶來(lái)的翻天覆地變化，深刻地體會(huì)到了各級(jí)黨委、政府對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重視關(guān)懷，進(jìn)一步表明了審計(jì)廳黨組抓工作的能力、干事業(yè)的魄力、帶團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，從而也更加堅(jiān)定了全省審計(jì)機(jī)關(guān)毫不動(dòng)搖地推動(dòng)云審工程建設(shè)向既定目標(biāo)邁進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)信心。（汪文）
