今年《政府工作報告》提出，去產能是2016年供給側結構性改革的重點工作之一。我認為，應該“有效市場、有為政府”協(xié)同發(fā)力，通過“汰劣存優(yōu)”來實現提質增效的去產能。
鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產能的嚴重過剩既有周期性原因，也有結構性原因。
周期性原因是，美歐日等發(fā)達國家尚未復蘇，外部需求疲軟導致我國出口增幅銳減，出口相關產業(yè)部門投資積極性下降；同時，我國危機初期采取的反周期擴展性項目建成完工，基礎設施和房地產投資減速。國際、國內需求同時下滑，產能過剩因此產生。
在正常的市場經濟中，當市場需求出現周期性下降，價格持續(xù)低迷，部分效率低的企業(yè)會因虧損、破產而退出，產能相應減少，市場供需會達到新的均衡，留下的企業(yè)總體效率提高。我國則由于供給側結構性的原因，市場這種“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現了結構性的產能過剩。
結構性原因包括非市場化的競爭主體和非公平的市場競爭環(huán)境。非市場化的競爭主體是由于僵尸企業(yè)承擔了雇傭冗員維持社會穩(wěn)定和增加地方GDP和稅收的政策性負擔，而享有預算軟約束，能夠持續(xù)虧損而不退出甚至擴大產能。非公平的市場競爭環(huán)境主要是監(jiān)管體系不完善、不規(guī)范，部分企業(yè)可以通過降低環(huán)保標準、產品質量、安全要求等不正當方式降低成本，造成低水平價格競爭和產能擴張。
由于周期性和結構性原因并存，要在去產能時，實現“汰劣存優(yōu)”提質增效，需剝離企業(yè)政策性負擔，消除為僵尸企業(yè)提供政策性補貼的理由，并嚴格環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法，形成公平競爭的市場環(huán)境。同時，要通過加快高回報率基礎設施建設和引導企業(yè)走出去擴大國內外需求。具體的政策建議如下：
1.全面剝離企業(yè)政策性負擔，使企業(yè)成為真正市場主體。剝離政策性負擔，人員分流和安置是關鍵。下崗失業(yè)要區(qū)分由于需求下降導致的市場性失業(yè)和淘汰冗員導致的政策性失業(yè)。對于市場性失業(yè)，社會政策應發(fā)揮“托底作用”，要以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等制度為支撐。對于政策性失業(yè)，需要新的政策安排，可利用工業(yè)企業(yè)結構調整資金或其他專項資金支持政策性失業(yè)人員安置。在重點地區(qū)、重點行業(yè)要開展有針對性的再就業(yè)培訓，提升失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
2.調整考核體系，提高地方政府化解產能過剩的積極性?？擅鞔_出臺意見，將各級地方政府因“去產能”造成的GDP和稅收變化單列，以提高地方政府削減產能的積極性。
3.明確債務處理規(guī)則，硬化企業(yè)預算約束。債務處理應堅持“市場化、法治化”原則，由企業(yè)、銀行、資產管理公司等市場主體依法進行破產和兼并重組。落實金融機構呆賬核銷、加大抵債資產處置力度的財稅政策。開設司法綠色通道，以公開、公平、公正方式加快企業(yè)破產和兼并重組流程。
4.嚴格環(huán)境、質量、安全執(zhí)法,構建公平競爭的市場環(huán)境。加大地方政府考核體系中環(huán)保、質量、安全的權重，對出現違規(guī)、違法生產企業(yè)的地區(qū)，實行地方政府首長和分管部門主管雙向問責制度。完善相關法律法規(guī)和執(zhí)法力度，推廣在線實時監(jiān)控，對未達標企業(yè)嚴厲處罰或關閉，讓違規(guī)成本高于守法成本。
5．積極擴大國內外需求，緩解周期性產能過剩。第一，加快高回報率基礎設施投資，擴大國內需求，包括大中型城市地鐵工程，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)城際高速鐵路，城市地下管道，華北等地區(qū)天然氣管道鋪設，棚戶區(qū)改造等惠及民生的基礎設施建設。第二，配合“一帶一路”、“南南合作”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強產能合作，鼓勵企業(yè)利用對外承包工程和重大基礎設施投資項目，抱團出海，擴大國際需求。聯合學術機構、政府部門和大型企業(yè)成立智庫機構，加強國別研究，為企業(yè)“走出去”提供公共信息。
林毅夫
簡歷：
男，1952年10月生，福建漳州人。無黨派人士。全國工商聯副主席（副部長級），北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長，中國民間商會副會長。曾任北京大學中國經濟研究中心主任、世界銀行首席經濟學家兼高級副行長。十二屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任。著名經濟學家。2013年9月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）
有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力
化解過剩產能
國務院參事 林毅夫
