為了“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”——甘肅省審計機關開展石羊河流域重點治理項目建設工程審計紀實
“多虧有了石羊河，瞅準了好茬口，讓咱老百姓走上了致富路！”大柳鄉(xiāng)煙房村農民楊德勛掩飾不住內心的喜悅，這樣告訴筆者。從2006年起，他依托石羊河日光溫室補助，種植大棚西瓜，80米長的日光溫室四茬西瓜總產量達到14430公斤，總產值38240元，純收入32890元，從最初的摸索到現在的種植能手、土專家。
面對沙漠挑戰(zhàn) 力保民勤綠洲
“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”，前國務院總理溫家寶視察民勤治沙問題時多次這樣說。石羊河地處甘肅河西走廊，流域總面積4.16平方公里，是我國內陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的流域之一。位于石羊河下游的武威市民勤縣，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。為了落實溫總理的指示，加大石羊河流域的治理力度，2007年12月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、水利部批準實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》重點治理項目總投資47.49億元，項目實施包括武威、金昌、張掖三市的涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、金川、肅南等七個縣（區(qū)）。為確保工程資金安全、管理規(guī)范，從2008年開始，甘肅省審計機關每年對石羊河流域重點治理項目建設資金使用及工程建設管理情況進行跟蹤審計，重點審計財務管理和內控制度、資金撥付和使用，以及工程績效情況。審計人員頂烈日、抗嚴寒、防風沙，深入輸水渠道施工現場、生態(tài)移民安置點、關井壓田重點區(qū)進行細致的現場勘查、工程計量，調查了解水資源管理、農業(yè)生產方式轉變、用水結構、水資源利用效率和效果等治理政策的落實情況，通過核實和比對分析相關數據，查看工程建設相關程序、計算工程量，揭示政策執(zhí)行不到位、項目建設程序不規(guī)范、財務管理不科學、多計工程價款等問題，提出了加強生態(tài)移民、引導促進農戶生產方式轉變、合理處理流域上中下游關系等審計建議，推動實現流域治理、生態(tài)保護與農戶增收的多贏目標的實現。近五年，審計查出招投標程序不規(guī)范、多計工程價款、超規(guī)模投資、概算外購置固定資產、以及多頭開戶、擠占挪用建設、財務管理不規(guī)范等問題26個，涉及違規(guī)及管理不規(guī)范資金11.29億元，審計督促已整改落實問題22個，促進歸還資金原渠道4.45億元，規(guī)范節(jié)約資金911.16萬元，確保了資金安全和有效使用。
審計跟進服務 確保資金安全
“石羊河項目的實施對改善河西生態(tài)環(huán)境意義重大，社會各界十分關心，各級審計機關要精心組織，全力以赴開展好這項審計工作?！备拭C省審計廳廳長武毅對參與審計的審計機關提出了明確要求。
近年來，各級審計機關精心組織，充分開展審前調查、討論制定審計方案，堅持“揭露問題、加強管理、提出建議、促進規(guī)范、提升效益”的審計思路，圍繞設施農業(yè)建設、投入與產出、績效情況進行深入的審計和審計調查。重點審計治理項目資金總量和結構、核實項目工程造價、審查項目績效情況，關注建設資金在管理體制、運行模式等方面的情況，揭露和查處項目建設資金在撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范問題，查看施工單位是否存在高估冒算、重復計量等問題，審查項目建設內容與實際是否相符，有無違反石羊河生態(tài)保護政策、國家基本建設程序，質量不高、效益不佳等問題。在去年的審計中，向被審計單位出具專項審計調查報告4份、績效審計報告2份；向甘肅省政府上報石羊河流域重點治理項目綜合審計報告2份、審計要情2份，省政府領導批示具體意見5篇次，提出審計建議27條，全部被項目區(qū)當地政府及相關部門采納。通過審計，確保了建設計劃真實、完整、科學合理，進一步規(guī)范了項目管理，提升了水資源管理秩序，推動完善治理措施、扶持政策及生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展。
立足生態(tài)效益 促進農戶發(fā)展
“充分調動廣大農民發(fā)展設施農業(yè)的內生動力，確保日光溫室完成量，加大調整設施農業(yè)內部結構，加強農合組織建設，加強營銷，促進農民增收。”武威市市委書記火榮貴說。
如今，石羊河流域重點治理取得了階段性成效，兩大約束性指標提前完成，民勤蔡旗斷面近三年平均下泄水量達到2.85億立方米，民勤盆地地下水開采量控制在0.85億立方米；民勤累計關閉機井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝；民勤節(jié)水工程配套率達到84%，削減地下水開采量4.28億立方米，地下水位降幅減緩，地下水位持續(xù)回升；水權水價制度改革深化落實，初始水權逐級明晰，以水權制度為核心的水資源管理秩序進一步規(guī)范；民勤全力實施“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產模式，推廣特色林果業(yè)，擴大日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設施農業(yè)，大幅度壓減高耗水、低效益作物，設施農業(yè)規(guī)模不斷擴大，達到117028.4畝，第一、二、三產業(yè)比重從2006年的45：21：34調整為2013年的36：33.4：30.6，糧經草比例由2006年37.1:46.3:16.6調整為2013年的26.6:70.3:3.1，產業(yè)結構調整明顯；民勤通過石羊河灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率，灌溉水利用系數由2006年的0.42提升到0.61，畝灌溉定額由620立方米降低到溫室滴灌368立方米，用水效率和結構趨于合理；干涸50多年的尾閭青土湖形成了約15平方公里的水面，湖區(qū)植被開始顯露生機，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在生態(tài)逐步好轉的同時，石羊河流域重點治理項目區(qū)農民通過大力發(fā)展設施農牧業(yè)，農民收入顯著提高，人均純收入年均增長14.8%。2013年度日光溫室棚均產量5812公斤，棚均純收入13805元，比上年度棚均純收入11840元增加1965元；畜牧業(yè)養(yǎng)殖暖棚畜禽存欄數從2006年的183.58萬只增加到214.2萬只，畜禽出欄數從101.58萬只增加到235.8萬只，人均畜牧業(yè)純收入從838元增加到3587元。
為鞏固近期治理成果，切實加快石羊河流域重點治理步伐，甘肅省委、省政府將原2020年完成的遠期規(guī)劃治理任務提前5年集中實施，屆時一大批項目將建成投入使用。甘肅省審計機關下一步將繼續(xù)搞好石羊河流域重點治理項目審計工作，為了“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”而貢獻應盡力量。（成榮生 戴?。?
面對沙漠挑戰(zhàn) 力保民勤綠洲
“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”，前國務院總理溫家寶視察民勤治沙問題時多次這樣說。石羊河地處甘肅河西走廊，流域總面積4.16平方公里，是我國內陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的流域之一。位于石羊河下游的武威市民勤縣，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。為了落實溫總理的指示，加大石羊河流域的治理力度，2007年12月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、水利部批準實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》重點治理項目總投資47.49億元，項目實施包括武威、金昌、張掖三市的涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、金川、肅南等七個縣（區(qū)）。為確保工程資金安全、管理規(guī)范，從2008年開始，甘肅省審計機關每年對石羊河流域重點治理項目建設資金使用及工程建設管理情況進行跟蹤審計，重點審計財務管理和內控制度、資金撥付和使用，以及工程績效情況。審計人員頂烈日、抗嚴寒、防風沙，深入輸水渠道施工現場、生態(tài)移民安置點、關井壓田重點區(qū)進行細致的現場勘查、工程計量，調查了解水資源管理、農業(yè)生產方式轉變、用水結構、水資源利用效率和效果等治理政策的落實情況，通過核實和比對分析相關數據，查看工程建設相關程序、計算工程量，揭示政策執(zhí)行不到位、項目建設程序不規(guī)范、財務管理不科學、多計工程價款等問題，提出了加強生態(tài)移民、引導促進農戶生產方式轉變、合理處理流域上中下游關系等審計建議，推動實現流域治理、生態(tài)保護與農戶增收的多贏目標的實現。近五年，審計查出招投標程序不規(guī)范、多計工程價款、超規(guī)模投資、概算外購置固定資產、以及多頭開戶、擠占挪用建設、財務管理不規(guī)范等問題26個，涉及違規(guī)及管理不規(guī)范資金11.29億元，審計督促已整改落實問題22個，促進歸還資金原渠道4.45億元，規(guī)范節(jié)約資金911.16萬元，確保了資金安全和有效使用。
審計跟進服務 確保資金安全
“石羊河項目的實施對改善河西生態(tài)環(huán)境意義重大，社會各界十分關心，各級審計機關要精心組織，全力以赴開展好這項審計工作?！备拭C省審計廳廳長武毅對參與審計的審計機關提出了明確要求。
近年來，各級審計機關精心組織，充分開展審前調查、討論制定審計方案，堅持“揭露問題、加強管理、提出建議、促進規(guī)范、提升效益”的審計思路，圍繞設施農業(yè)建設、投入與產出、績效情況進行深入的審計和審計調查。重點審計治理項目資金總量和結構、核實項目工程造價、審查項目績效情況，關注建設資金在管理體制、運行模式等方面的情況，揭露和查處項目建設資金在撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范問題，查看施工單位是否存在高估冒算、重復計量等問題，審查項目建設內容與實際是否相符，有無違反石羊河生態(tài)保護政策、國家基本建設程序，質量不高、效益不佳等問題。在去年的審計中，向被審計單位出具專項審計調查報告4份、績效審計報告2份；向甘肅省政府上報石羊河流域重點治理項目綜合審計報告2份、審計要情2份，省政府領導批示具體意見5篇次，提出審計建議27條，全部被項目區(qū)當地政府及相關部門采納。通過審計，確保了建設計劃真實、完整、科學合理，進一步規(guī)范了項目管理，提升了水資源管理秩序，推動完善治理措施、扶持政策及生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展。
立足生態(tài)效益 促進農戶發(fā)展
“充分調動廣大農民發(fā)展設施農業(yè)的內生動力，確保日光溫室完成量，加大調整設施農業(yè)內部結構，加強農合組織建設，加強營銷，促進農民增收。”武威市市委書記火榮貴說。
如今，石羊河流域重點治理取得了階段性成效，兩大約束性指標提前完成，民勤蔡旗斷面近三年平均下泄水量達到2.85億立方米，民勤盆地地下水開采量控制在0.85億立方米；民勤累計關閉機井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝；民勤節(jié)水工程配套率達到84%，削減地下水開采量4.28億立方米，地下水位降幅減緩，地下水位持續(xù)回升；水權水價制度改革深化落實，初始水權逐級明晰，以水權制度為核心的水資源管理秩序進一步規(guī)范；民勤全力實施“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產模式，推廣特色林果業(yè)，擴大日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設施農業(yè)，大幅度壓減高耗水、低效益作物，設施農業(yè)規(guī)模不斷擴大，達到117028.4畝，第一、二、三產業(yè)比重從2006年的45：21：34調整為2013年的36：33.4：30.6，糧經草比例由2006年37.1:46.3:16.6調整為2013年的26.6:70.3:3.1，產業(yè)結構調整明顯；民勤通過石羊河灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率，灌溉水利用系數由2006年的0.42提升到0.61，畝灌溉定額由620立方米降低到溫室滴灌368立方米，用水效率和結構趨于合理；干涸50多年的尾閭青土湖形成了約15平方公里的水面，湖區(qū)植被開始顯露生機，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在生態(tài)逐步好轉的同時，石羊河流域重點治理項目區(qū)農民通過大力發(fā)展設施農牧業(yè)，農民收入顯著提高，人均純收入年均增長14.8%。2013年度日光溫室棚均產量5812公斤，棚均純收入13805元，比上年度棚均純收入11840元增加1965元；畜牧業(yè)養(yǎng)殖暖棚畜禽存欄數從2006年的183.58萬只增加到214.2萬只，畜禽出欄數從101.58萬只增加到235.8萬只，人均畜牧業(yè)純收入從838元增加到3587元。
為鞏固近期治理成果，切實加快石羊河流域重點治理步伐，甘肅省委、省政府將原2020年完成的遠期規(guī)劃治理任務提前5年集中實施，屆時一大批項目將建成投入使用。甘肅省審計機關下一步將繼續(xù)搞好石羊河流域重點治理項目審計工作，為了“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”而貢獻應盡力量。（成榮生 戴?。?
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